全面做实“田长制”，国图助力“智管田”

近年来，我国不断推出各项政策，将耕地保护提升到前所未有的重要位置，要求严守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行保护耕地数量和质量并重等。2022年3月发布的中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》再次强调落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。在耕地保护任务落实上，2021年4月，自然资源部发布《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》，提出采取多种措施，压实耕地保护属地监管责任，推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管；推动建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制。
 

图1 近年国家耕地保护重要政策和事件一览

为响应国家要求，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，从守住耕地红线、严格实行永久基本农田特殊保护目标出发，结合“田长制”实际工作需求，国图信息对“田长制”业务模式进行了细致分析，运用多种技术手段，构建了一套融合耕保数据管理、问题发现与处置、绩效考核与评价、公众监督等多场景的智慧信息化解决方案。

一、“田长制”业务分析

耕地保护要求“横向到边、纵向到底”，将最严格耕地保护制度落到实处，“田长制”作为其中重要一环，是落实耕地保护的重要抓手。其业务是以守住耕地红线、保护基本农田为目标，基于国土调查数据、永久基本农田划定数据以及遥感监测数据等，通过多种问题发现渠道，及时发现“非农化”、“非粮化”等问题，实现“早发现、早制止、严查处”，有效保证耕地数量、提升耕地质量。

图2 “田长制”业务体系

二、“智管田”系统建设

基于“田长制”业务体系，国图信息设计研发了“智管田”田长综合管理系统。系统遵循行业标准规范和数据安全要求，以国土空间基础信息平台为基础，综合运用互联网、移动通信、卫星定位、人工智能等多种技术手段，融合多种智能终端，面向各级田长、相关职能部门、社会公众等提供问题发现、案件分析、绩效考核、公众监督与信息公开等应用服务。方案有助于解决耕地保护工作中发现不及时、问题难甄别、处置不闭环、责任难落实等一系列难题。

图3 “智管田”田长综合管理系统架构设计

01

多渠道发现，及时暴露涉耕问题

当下耕地保护任务繁重，靠传统人工巡田发现所有问题尤显困难，系统提供了设备监测、外业巡田、群众举报等多种渠道发现问题能力。系统支持导入卫星遥感监测数据，并与“慧眼守土2.0”系统对接，依靠人工智能和内业判读发现问题并互相验证；利用手机APP提供的路径规划、定位、分析、导航、视频记录等能力，使田长外出巡田时“全副武装”，及时、准确发现上报问题；同时利用微信公众号提供便捷的群众举报途径。多渠道、快发现助力耕地保护“田长制”扎实落地。

 图4 多渠道发现涉耕问题

02

智能化分析，甄别耕地“健康”状况

依据“田长制”实际工作需求，系统提供多源耕地数据资源汇聚治理与分析能力，在平台端集成现状、规划、监测数据，融合增减挂钩、占补平衡、农转用等管理类数据，建立耕地资源数据模型，甄别每块耕地“健康”状况；APP端上传疑似“非农化”、“非粮化”等涉耕问题的位置信息和图像信息，后台处理后即时返回分析结果，耕地“健康”状况一手掌握，真正提高田长巡田工作效率与质量。

图5 智能甄别耕地“健康”状况

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业务链闭环，涉耕问题全程溯源

国图“智管田”田长综合管理系统支持问题发现、核查、处置、反馈的业务链闭环管理。多渠道发现的问题线索触发核查任务，助力田长及时核查确认和处置；现场制止无效需要升级为违法案件的，系统支持通过接口推送至执法业务系统，案件移交至执法部门；未整改完毕的问题，标记为重点监管并纳入后期巡田，直至整改确认并关闭。整个管理全程留痕，系统支持按线索、按任务溯源管理，让耕保监管不留死角。

图6 核查任务管理
 
图7 涉耕问题溯源管理

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精细化评价，呈现田长工作成效

对“田长制”耕地保护工作的多维度评价，是衡量田长工作绩效的必要方式，也是评估“田长制”工作目标达成的重要手段。国图“智管田”田长综合管理系统从“任务完成”和“保护成效”两个方面设计评价指标：前者统计呈现巡田覆盖率、问题处置率、投诉处理率等；后者测算呈现评价期内的耕地变化情况、高标准农田建设情况、群众满意度反馈情况等。通过指标的综合评判分析，为田长工作的持续改进提供翔实的数据依据。

图8 多维度评价田长工作

三、总结与展望

“田长制”是落实耕地保护责任的有力措施，国图信息将在目前信息化解决方案的基础上不断探索，在实践中持续深挖“智慧耕地”业务需求，进一步发挥大数据分析、区块链、人工智能等先进技术的潜力，为保护耕地资源、提高耕地质量、保障粮食安全贡献科技力量。

本期供稿：应用软件研发中心 徐梦丽

技术服务与用户体验中心 李亚楠

责编：徐頔飞 朱烨

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